«Интерфакс» провел в Москве конференцию «Нацрежим: итоги и кейсы 2025 года. Как приготовиться к изменениям 2026 года»

Группа «Интерфакс» провела 12 декабря в Москве конференцию «Нацрежим: итоги и кейсы 2025 года. Как приготовиться к изменениям 2026 года».

Главной темой мероприятия стало обсуждение проблемных вопросов в части применения нового национального режима в закупках, а также грядущих законодательных изменений 2026 года, планов по развитию и наполнению реестров Государственной информационной системы промышленности (ГИСП).

Особое внимание было уделено практическим аспектам проведения закупок по новым правилам национального режима, порядку участия в них, рассмотрены преграды, которые возникают при закупке качественных отечественных товаров, а также инструменты, которые помогают преодолевать эти преграды, механизмы защиты интересов добросовестных поставщиков и заказчиков.

В ходе конференции также обсуждались проблемы, возникающие на всех стадиях закупочного процесса – как со стороны организаций-заказчиков, работающих в разных отраслях, так и поставщиков, исполняющих контракты на разных товарных рынках. Эксперты делились успешными кейсами.

В мероприятии приняли участие все стороны процесса регламентированных закупок: контролеры и регуляторы, заказчики и поставщики, эксперты, специализирующиеся на вопросах применения национального режима в закупках.

В рамках панельной сессии «Нацрежим глазами контролеров и регуляторов» с докладами выступили представители Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), ФАС России, Минпромторга РФ, Группы «Интерфакс».

Заместитель начальника департамента конкурентной политики и политики в области государственных закупок ЕЭК Алина Казаченок рассказала о том, какие особенности и перспективы нацрежима возникают в пространстве государств-членов ЕАЭС, озвучила правила определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок и проблемные аспекты согласования условий локализации в рамках ЕАЭС.

По мнению Казаченок, дальнейшее развитие нацрежима в пространстве ЕАЭС осложняется высокой зависимостью от приоритетов производственной и технологической политики стран ЕАЭС, техническими барьерами взаимного признания электронных подписей, взаимодействия информационных систем.

Начальник отдела методологического обеспечения реализации промышленной политики Минпромторга Алан Фаизов в докладе затронул вопросы наполнения ГИСП и дальнейшего развития реестров продукции, закупаемой по новому нацрежиму, одной из ключевых проблем которого является отсутствие в реестрах отечественной и союзной продукции многих товаров, производимых в России и других странах ЕАЭС. Согласно обновленным правилам нацрежима, такие товары не могут признаваться отечественными.

Заместитель начальника управления по борьбе с картелями ФАС России Клара Батанова рассказала об антиконкурентных соглашениях, выявляемых антимонопольными органами при проведении закупок с нацрежимом.

По ее словам, участники таких сговоров постоянно внедряют новые стратегии и схемы антиконкурентных соглашений, процесс выявления и доказывания которых усложняется. В случае подтверждения фактов антиконкурентных соглашений их фигурантам грозит гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность.

Директор по правовой поддержке и развитию бизнеса сервиса «МАРКЕР-Интерфакс» Александр Великанов рассказал о типовых нарушениях процедуры национального режима в закупках.

«В 2025 году наблюдается существенный рост числа выявленных нарушений в закупочных процедурах и исполнении контрактов по нацрежиму. При наличии тяжких последствий нарушений для должностных лиц, заказчиков и поставщиков возникают реальные риски их привлечения к уголовной ответственности», –  отметил он, представив примеры таких резонансных уголовных дел.

Спикерами второй панельной сессии «Нацрежим глазами заказчиков» стали эксперты и представители организаций-заказчиков продукции по нацрежиму, действующих в различных сферах.

Руководитель группы по организации закупок Государственного музея современной истории Юлия Шипова рассказала о проблемах, возникающих при обосновании начальных цен в закупках с нацрежимом. По ее мнению, новый порядок определения цен по нацрежиму ввел дополнительные требования к процедуре получения источников обоснования цены, реализация которых на практике весьма трудоемка и затруднительна.

Директор по импортозамещению АО «Газпром шельфпроект» Александр Чужавский рассказал об итогах и дальнейших планах по реализации программы импортозамещения в нефтесервисе.

Как отметил спикер, общая доля импорта при реализации морских проектов и сервисов в 2025 году составляет 70%, в то время как к 2030 году необходимо достигнуть уровня импортозамещения 95%.

Главный научный сотрудник отдела финансового, налогового и бюджетного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ (ИЗиСП) Ольга Беляева рассказала о роли импортозамещения в динамике договорных обязательств и его правовых следствиях.

По ее мнению, нарушения правил осуществления закупок по нацрежиму могут привести к таким негативным последствиям, как оспаривание сделок в судебном порядке, привлечение виновных лиц к административной ответственности.

Спикер также отметила, что в настоящее время обсуждается вопрос введения новых штрафов за нарушение норм в сфере закупок отечественного оборудования.

Профессор кафедры гражданского права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) Филипп Тасалов представил актуальную правоприменительную практику, ситуационные решения и рекомендации заказчикам, как избежать нарушений и минимизировать возможный ущерб в закупках с нацрежимом. Отдельное внимание спикер уделил законодательным изменениям в сфере нацрежима, которые произойдут в 2026 году.

В третьей панельной сессии «Нацрежим глазами поставщиков» прозвучали выступления ведущих экспертов по участию в закупках со стороны поставщика и практикующих участников закупок.

Руководитель направления по закупкам ООО «Промонт» Руслан Литвинов (компания – поставщик продукции с ограничениями по новому нацрежиму) рассказал о недобросовестной конкуренции и препятствиях к выходу на рынок нацрежима. В числе возникающих проблем спикер отметил высокий уровень локализации для попадания в Реестр российской промышленной продукции (РРПП) для технологичного и сложного оборудования, неоднозначную практику правоприменения при рассмотрении заявок на участие в закупках по нацрежиму и обжаловании их результатов, сложности исполнения контрактов при замене оборудования из РРПП.

Шеф-редактор журналов направления «Госзаказ» Анастасия Латчук представила механизм надлежащего подтверждения страны происхождения товаров, закупаемых по правилам нацрежима. Она рассказала о типовых ошибках при заполнении заявок, озвучила практические советы и рекомендации для поставщиков. Как отметила Латчук, основным документом, подтверждающим страну происхождения товара по нацрежиму, является реестровая запись из РРПП. Помимо номера записи участник указывает информацию о совокупном количестве баллов за выполнение соответствующих операций на территории России. Минимальное количество баллов установлено постановлением правительства РФ №719.

Директор направления интеграционных решений сервиса МАРКЕР Интерфакс Ирина Кирилина продемонстрировала цифровые инструменты с применением технологий искусственного интеллекта, разработанные Интерфакс для участников закупок. Дашборд для анализа рыночной ниши помогает поставщику принимать решения о стратегии продвижения своих товаров. В рамках определенной поставщиком рыночной ниши в онлайн-режиме дашборд конфигурирует данные в аналитических разрезах, позволяющих выявить целевых заказчиков, проанализировать сезонность спроса, уровень конкуренции в сегментах рынка и регионах. Дашборд для анализа заказчика – инструмент быстрого принятия решения об участии в закупке и ее приоритете среди всех объявленных закупок. Дашборд в онлайн-режиме показывает особенности проведения закупок конкретным заказчиком и особенности его взаимодействия с поставщиками на основе предшествующего опыта закупок аналогичных товаров. ИИ-поиск тематических закупок – синергия технологий, дающая возможность поставщику найти интересующие его закупки, используя естественный язык, что предоставляет дополнительные возможности для входа на рынок закупок с нацрежимом.