Обоснование НМЦК в 2026 году: специальный порядок, типовые нарушения и новые инструменты для заказчиков
20 августа 2026
Корректное обоснование начальной (максимальной) цены контракта остается одним из ключевых этапов подготовки закупки. Ошибки при выборе источников цен, сопоставлении товаров или направлении запросов ценовой информации участникам рынка могут привести к замечаниям контрольных органов.
Дополнительные требования возникают при закупке продукции, в отношении которой применяется национальный режим. В таких случаях заказчику необходимо учитывать не только общие положения статьи 22 Закона № 44-ФЗ, но и специальный порядок, предусмотренный постановлением Правительства РФ № 1875.
Статья 22 Закона № 44-ФЗ предусматривает шесть методов определения и обоснования НМЦК:
При этом для отдельных сфер деятельности могут устанавливаться специальные правила. Например, отдельные порядки действуют при закупке лекарственных препаратов, медицинских изделий, строительных работ, транспортных услуг и ряда промышленных товаров.
Выбранный метод должен соответствовать объекту закупки и действующим нормативным требованиям. Применение общего порядка при наличии специального может быть признано нарушением.
При использовании метода сопоставимых рыночных цен заказчик может учитывать:
Методические рекомендации, утвержденные приказом Минэкономразвития России № 567, предлагают направлять запросы не менее чем пяти поставщикам, размещать запрос ценовой информации в ЕИС, изучать исполненные контракты за последние три года и анализировать общедоступные предложения.
При работе с реестром контрактов целесообразно использовать сведения об исполненных контрактах, по которым не применялись штрафы и пени из-за ненадлежащего исполнения обязательств.
Для расчета НМЦК необходимо использовать информацию о товарах, работах и услугах, сопоставимых с объектом закупки.
Идентичными признаются товары с одинаковыми основными функциональными, техническими, качественными и эксплуатационными характеристиками. Незначительные различия во внешнем виде могут не учитываться. Дополнительно могут приниматься во внимание страна происхождения и производитель.
Однородные товары не являются полностью идентичными, но имеют сходные характеристики и компоненты, выполняют одинаковые функции либо являются коммерчески взаимозаменяемыми. При определении однородности учитываются качество, репутация на рынке и страна происхождения.
Использование цен товаров, которые фактически не сопоставимы с объектом закупки, является одной из распространенных ошибок заказчиков.
Специальный порядок определения НМЦК применяется, когда одновременно выполняются следующие условия:
До расчета цены заказчику необходимо получить в Государственной информационной системе промышленности (ГИСП) характеристики российской продукции, соответствующей объекту закупки. Это требование распространяется в том числе на товары, поставляемые при выполнении работ или оказании услуг.
Заказчик должен направить запросы минимум трем производителям, сведения о которых содержатся в ГИСП.
Запрашивать информацию следует только по тем товарам, которые действительно производит конкретная компания. Направление производителю общего перечня продукции, не относящейся к его ассортименту, не соответствует установленному порядку.
Если в ГИСП найдено менее трех подходящих производителей, запросы дополнительно направляются поставщикам из Реестра контрактов ЕИС. Такие поставщики должны ранее поставлять товары из стран ЕАЭС, идентичные объекту закупки, а при их отсутствии — однородные.
Учитывать предложения на поставку импортной продукции нельзя, даже если ее стоимость ниже российских или евразийских аналогов.
Чтобы не затягивать подготовку закупки, в запросе рекомендуется установить срок предоставления информации, например, 5 рабочих дней. Если ответ не поступил, заказчик может зафиксировать отсутствие предложения и перейти к следующему источнику информации.
Что делать, если получить цены не удалось
Если производители из ГИСП и поставщики из реестра контрактов не предоставили необходимую информацию, заказчик вправе продолжить анализ рынка с использованием других доступных источников цен.
Отдельная ситуация возникает, когда на рынке отсутствуют товары из России или других государств ЕАЭС, которые можно признать идентичными или однородными.
Само по себе отсутствие ответов на запросы не освобождает заказчика от необходимости сформировать и сохранить обоснование цены.
В итоговом документе следует указать:
Наименования производителей и поставщиков, предоставивших коммерческие предложения, в открытой части обоснования можно не указывать. При этом оригиналы предложений, скриншоты страниц и другие подтверждающие материалы необходимо хранить вместе с документацией закупки.
Постановление № 1875 предусматривает ряд исключений. В частности, специальный порядок определения НМЦК не применяется, если:
При применении отдельных исключений заказчик должен отразить соответствующие обстоятельства в обосновании НМЦК или контракте.
Материалы проверок 2026 года показывают несколько повторяющихся ошибок.
Эти нарушения показывают, что контрольные органы оценивают не только итоговую сумму, но и всю процедуру ее получения: выбор источников, сопоставимость товаров, направление запросов и документирование расчетов.
Для закупок лекарственных препаратов действует специальный порядок, установленный приказом Минздрава России от 19 декабря 2019 года № 1064н.
Новый сервис МАРКЕР по обоснованию НМЦК на лекарства разработан с учетом требований этого приказа. Он позволяет формировать расчеты по лекарственным препаратам в едином интерфейсе и сопоставлять результаты, полученные с применением различных методов, включая:
В сервисе можно создавать и хранить расчеты, работать с отдельными лекарственными препаратами, просматривать примененные цены и формировать итоговые документы.
Использование данного цифрового инструмента сокращает объем ручной работы и помогает снизить риск ошибок, пропуска обязательных источников и применения некорректного метода.
При обосновании НМЦК заказчику важно проверить не только правильность формулы, но и соблюдение всей установленной процедуры.
До размещения закупки необходимо определить применимый порядок, подобрать сопоставимые товары, проверить сведения в ГИСП и ЕИС, направить запросы надлежащим производителям или поставщикам, учесть коммерческие условия и сохранить подтверждающие документы.
Инструменты МАРКЕР позволяют объединить поиск данных, анализ цен и подготовку расчетов в рамках одного сервиса, что особенно важно при работе со сложными закупками и специальными правилами определения НМЦК.
Дополнительные требования возникают при закупке продукции, в отношении которой применяется национальный режим. В таких случаях заказчику необходимо учитывать не только общие положения статьи 22 Закона № 44-ФЗ, но и специальный порядок, предусмотренный постановлением Правительства РФ № 1875.
Какие методы определения НМЦК применяются
Статья 22 Закона № 44-ФЗ предусматривает шесть методов определения и обоснования НМЦК:
- метод сопоставимых рыночных цен, или анализ рынка;
- нормативный метод;
- тарифный метод;
- проектно-сметный метод;
- затратный метод;
- иной метод.
При этом для отдельных сфер деятельности могут устанавливаться специальные правила. Например, отдельные порядки действуют при закупке лекарственных препаратов, медицинских изделий, строительных работ, транспортных услуг и ряда промышленных товаров.
Выбранный метод должен соответствовать объекту закупки и действующим нормативным требованиям. Применение общего порядка при наличии специального может быть признано нарушением.
Где заказчику брать информацию о ценах
При использовании метода сопоставимых рыночных цен заказчик может учитывать:
- сведения из ЕИС и реестра контрактов;
- данные государственной статистической отчетности;
- информацию производителей;
- общедоступные результаты изучения рынка;
- сведения информационно-ценовых агентств;
- утвержденные тарифы и предельные цены;
- статистические внешнеторговые цены;
- собственные расчеты;
- иные доступные источники.
Методические рекомендации, утвержденные приказом Минэкономразвития России № 567, предлагают направлять запросы не менее чем пяти поставщикам, размещать запрос ценовой информации в ЕИС, изучать исполненные контракты за последние три года и анализировать общедоступные предложения.
При работе с реестром контрактов целесообразно использовать сведения об исполненных контрактах, по которым не применялись штрафы и пени из-за ненадлежащего исполнения обязательств.
Идентичные и однородные товары: в чем разница
Для расчета НМЦК необходимо использовать информацию о товарах, работах и услугах, сопоставимых с объектом закупки.
Идентичными признаются товары с одинаковыми основными функциональными, техническими, качественными и эксплуатационными характеристиками. Незначительные различия во внешнем виде могут не учитываться. Дополнительно могут приниматься во внимание страна происхождения и производитель.
Однородные товары не являются полностью идентичными, но имеют сходные характеристики и компоненты, выполняют одинаковые функции либо являются коммерчески взаимозаменяемыми. При определении однородности учитываются качество, репутация на рынке и страна происхождения.
Использование цен товаров, которые фактически не сопоставимы с объектом закупки, является одной из распространенных ошибок заказчиков.
Когда применяется специальный порядок по постановлению № 1875
Специальный порядок определения НМЦК применяется, когда одновременно выполняются следующие условия:
- закупается товар из соответствующих позиций приложений № 1 или № 2 к постановлению № 1875;
- в закупке применяется запрет или ограничение допуска иностранной продукции;
- НМЦК определяется методом сопоставимых рыночных цен.
До расчета цены заказчику необходимо получить в Государственной информационной системе промышленности (ГИСП) характеристики российской продукции, соответствующей объекту закупки. Это требование распространяется в том числе на товары, поставляемые при выполнении работ или оказании услуг.
Кому направлять запросы о ценах
Заказчик должен направить запросы минимум трем производителям, сведения о которых содержатся в ГИСП.
Запрашивать информацию следует только по тем товарам, которые действительно производит конкретная компания. Направление производителю общего перечня продукции, не относящейся к его ассортименту, не соответствует установленному порядку.
Если в ГИСП найдено менее трех подходящих производителей, запросы дополнительно направляются поставщикам из Реестра контрактов ЕИС. Такие поставщики должны ранее поставлять товары из стран ЕАЭС, идентичные объекту закупки, а при их отсутствии — однородные.
Учитывать предложения на поставку импортной продукции нельзя, даже если ее стоимость ниже российских или евразийских аналогов.
Чтобы не затягивать подготовку закупки, в запросе рекомендуется установить срок предоставления информации, например, 5 рабочих дней. Если ответ не поступил, заказчик может зафиксировать отсутствие предложения и перейти к следующему источнику информации.
Что делать, если получить цены не удалось
Если производители из ГИСП и поставщики из реестра контрактов не предоставили необходимую информацию, заказчик вправе продолжить анализ рынка с использованием других доступных источников цен.
Отдельная ситуация возникает, когда на рынке отсутствуют товары из России или других государств ЕАЭС, которые можно признать идентичными или однородными.
В таком случае необходимо:
- подтвердить невозможность применения специального порядка;
- обосновать отсутствие подходящей евразийской продукции;
- применить другой предусмотренный законодательством метод;
- при необходимости использовать сведения о стоимости иностранных товаров.
Само по себе отсутствие ответов на запросы не освобождает заказчика от необходимости сформировать и сохранить обоснование цены.
Что включить в отчет об обосновании НМЦК
В итоговом документе следует указать:
- основные характеристики объекта закупки;
- выбранный метод расчета;
- сведения о примененных источниках;
- документы либо их реквизиты;
- выполненные расчеты и примененные корректировки.
Наименования производителей и поставщиков, предоставивших коммерческие предложения, в открытой части обоснования можно не указывать. При этом оригиналы предложений, скриншоты страниц и другие подтверждающие материалы необходимо хранить вместе с документацией закупки.
Когда специальный порядок можно не применять
Постановление № 1875 предусматривает ряд исключений. В частности, специальный порядок определения НМЦК не применяется, если:
- для объекта закупки установлен другой специальный порядок расчета цены;
- заказчик использует предусмотренное постановлением исключение из запрета или ограничения;
- приобретается одна единица товара, а НМЦК не превышает 5 тыс. рублей;
- общая НМЦК не превышает 1 млн рублей, а цена каждой единицы составляет не более 5 тыс. рублей;
- в Реестре российской промышленной продукции отсутствуют необходимые характеристики либо сведения о производстве товара;
- закупка связана с государственной тайной и проводится закрытым способом.
При применении отдельных исключений заказчик должен отразить соответствующие обстоятельства в обосновании НМЦК или контракте.
Какие нарушения выявляют контрольные органы
Материалы проверок 2026 года показывают несколько повторяющихся ошибок.
- Запросы не направлялись производителям из ГИСП.
- Не обосновывалась цена контракта при закупке у единственного поставщика.
- Не учитывались условия поставки.
- Использовались цены неидентичных товаров.
Эти нарушения показывают, что контрольные органы оценивают не только итоговую сумму, но и всю процедуру ее получения: выбор источников, сопоставимость товаров, направление запросов и документирование расчетов.
Новый сервис МАРКЕР для расчета НМЦК на лекарства
Для закупок лекарственных препаратов действует специальный порядок, установленный приказом Минздрава России от 19 декабря 2019 года № 1064н.
Новый сервис МАРКЕР по обоснованию НМЦК на лекарства разработан с учетом требований этого приказа. Он позволяет формировать расчеты по лекарственным препаратам в едином интерфейсе и сопоставлять результаты, полученные с применением различных методов, включая:
- метод сопоставимых рыночных цен;
- тарифный метод для препаратов из перечня ЖНВЛП;
- расчет средневзвешенной цены;
- референтный метод — при наличии необходимых данных.
В сервисе можно создавать и хранить расчеты, работать с отдельными лекарственными препаратами, просматривать примененные цены и формировать итоговые документы.
Использование данного цифрового инструмента сокращает объем ручной работы и помогает снизить риск ошибок, пропуска обязательных источников и применения некорректного метода.
Итоги
При обосновании НМЦК заказчику важно проверить не только правильность формулы, но и соблюдение всей установленной процедуры.
До размещения закупки необходимо определить применимый порядок, подобрать сопоставимые товары, проверить сведения в ГИСП и ЕИС, направить запросы надлежащим производителям или поставщикам, учесть коммерческие условия и сохранить подтверждающие документы.
Инструменты МАРКЕР позволяют объединить поиск данных, анализ цен и подготовку расчетов в рамках одного сервиса, что особенно важно при работе со сложными закупками и специальными правилами определения НМЦК.
Подписывайтесь на наши социальные сети и будьте в курсе всех изменений в сфере закупок:
Будет интересно
Новости
Государственные, муниципальные и корпоративные закупки: правовое регулирование
МАРКЕР примет участие в программах обучения нашего партнера МГЮА (Московский государственный юридический университет им. О.Е. Кутафина), по итогам у слушателей будет возможность как освоить дополнительную профессию в сфере закупок, так и освежить имеющиеся знания, выйдя на новый уровень!
Читать далее
Новости
Поставщик
Как поставщику выявить недобросовестного заказчика при участии в закупках: практическое руководство
Разберем, как поставщику заранее выявить потенциально опасные закупки и заказчиков, чтобы обезопасить себя на всех этапах — от подачи заявки до исполнения договора.
Читать далее
Новости
Заказчик
Как заказчик и комиссия проверяют достоверность сведений в заявках: порядок действий по 44-ФЗ
При рассмотрении заявок на участие в закупке комиссии следует обеспечивать контроль за достоверностью информации, представленной участниками. Это критически важно как для соблюдения законодательства, так и для недопущения к исполнению контракта недобросовестных исполнителей.
Читать далее