Просрочка оплаты по контрактам остается одной из значимых проблем для участников закупок. По данным опроса клиентов МАРКЕР, среди основных опасений исполнителей по контрактам просрочка оплаты со стороны заказчика занимает 35%.
Для сравнения: отклонение заявки указали 36% участников, а включение в РНП — 29%.
Опрос также показывает, что с просрочкой оплаты сталкиваются поставщики как по 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ. 13% респондентов сообщили о просрочке по 44-ФЗ, 37% — по 223-ФЗ, еще 25% сталкивались с такой проблемой и по 44-ФЗ, и по 223-ФЗ. Только 25% участников ответили, что не сталкивались с просрочкой оплаты.
Особенно заметна проблема платежной дисциплины в закупках по 223-ФЗ. Отмечен существенный рост неплатежей и просрочек оплаты: с 1,5 млрд рублей в 2024 году до 4,03 млрд рублей в 2025 году. В числе товарных рынков, где фиксируется проблема, указаны строительство и ремонт, продукты питания, медицинские изделия, лекарственные препараты и коммунальные услуги.
Для поставщика задержка оплаты не является формальной проблемой. Она может привести к кассовому разрыву, срыву обязательств перед подрядчиками и сотрудниками, просрочке исполнения других контрактов и договоров.
В более тяжелых случаях последствия включают расторжение контрактов по другим процедурам, начисление пеней и штрафов, включение в РНП, утрату деловой репутации и даже банкротство.
Как заказчики могут оттягивать оплату
Практики, с помощью которых заказчики могут фактически откладывать оплату, сохраняя внешнюю видимость законности действий.
Первая практика — затягивание приемки.
Закон № 44-ФЗ требует включать в контракт обязательные условия о порядке и сроках приемки товара, работ или услуг, а также о порядке и сроках оформления результатов приемки. При этом заказчик в установленный контрактом срок, но не позднее двадцати рабочих дней после поступления документа о приемке, должен либо подписать документ о приемке в ЕИС, либо сформировать мотивированный отказ с указанием причин.
Пример: решение Краснодарского УФАС России от 18.06.2025 по делу № 023/06/94-2604/2025.
В контракте был установлен срок приемки 10 рабочих дней, однако документы о приемке от 31.01.2025 были подписаны заказчиком только 24.02.2025. Это было квалифицировано как нарушение сроков, предусмотренных контрактом и законодательством.
Вторая практика — формальные или необоснованные замечания при приемке.
Заказчик вправе не отказывать в приемке, если выявленное несоответствие не препятствует приемке и устранено поставщиком. При этом на практике заказчики могут ссылаться на спорные или недостаточно подтвержденные несоответствия.
Один из примеров связан с поставкой интерактивных панелей российского происхождения. Заказчик отказался принимать товар, сославшись на наличие вентиляторов и несоответствие условию о пассивном охлаждении. Поставщик обратился к производителю, который подтвердил соответствие оборудования, а также была проведена экспертиза, подтвердившая наличие пассивного охлаждения. В дальнейшем собственная экспертиза заказчика также была поставлена под сомнение, поскольку эксперт не провел необходимые измерения характеристик поставленных панелей.
Третья практика — включение в контракт условий об оплате «по мере поступления бюджетных средств» или иных источников финансирования.
По 44-ФЗ контракт должен содержать порядок и сроки оплаты товара, работы или услуги. Срок оплаты по общему правилу должен составлять не более 7 рабочих дней с даты подписания документа о приемке. Для отдельных случаев предусмотрены иные сроки: при бумажной приемке — не более 10 рабочих дней, при наличии гостайны — не более 20 рабочих дней, при казначейском сопровождении — не более 10 рабочих дней.
Проблема условий об оплате «по мере поступления средств» состоит в том, что они создают неопределенность для поставщика и могут фактически перекладывать на него финансовые риски заказчика.
Как поставщику снизить риски до заключения и исполнения контракта
Поставщику важно проверять не только саму закупку, но и типичные условия контрактов конкретного заказчика.
- Во-первых, нужно проверять, соответствуют ли сроки оплаты, указанные в контрактах, требованиям законодательства.
- Во-вторых, необходимо анализировать сроки и условия приемки.
- В-третьих, следует искать отлагательные условия, которые позволяют затягивать подписание документа о приемке.
Отдельного внимания требуют условия об оплате «по мере поступления бюджетных средств» и иных источников финансирования, а также положения, которые снимают с заказчика ответственность за задержку оплаты при задержке финансирования.
Также рекомендуется проверять фактические сроки оплаты по уже заключенным контрактам заказчика и сопоставлять их с требованиями законодательства и условиями самих контрактов.
Модуль «Контроль» в системе аналитики «МАРКЕР» помогает заранее находить риски в закупках: спорные условия, признаки нарушений и потенциальные проблемы с исполнением контракта. Инструмент подходит для поставщиков, заказчиков и контрольных органов.
Самоконтроль на стадии исполнения контракта
До передачи товара заказчику поставщику рекомендуется самостоятельно проверить поставляемый товар, особенно если закупка связана с национальным режимом. Нужно убедиться, что наименование производителя и товарные знаки на товаре, в заявке и в выписке совпадают.
Информация о стране происхождения должна быть нанесена промышленным способом. Внешний вид товара должен совпадать с фото на сайте производителя, а маркировка на товаре и упаковке — соответствовать друг другу.
Также важно проверить, что бирки не отрезаны, на товаре нет следов клея, а модель совпадает с выпиской из РРПП. Если модель отличается от заявленной в выписке, поставщику необходимо получить доказательства от производителя, подтверждающие происхождение товара.
Перед направлением заказчику электронного документа о приемке нужно проверить корректность основных сведений: реквизиты документа, номер и дату, ИКЗ, наименование поставщика и заказчика, название товаров, работ или услуг, страну происхождения товара, объем и стоимость выполненных обязательств. Эти сведения не должны противоречить ни условиям закупки, ни характеристикам фактически поставленного товара.
Как защищать права при просрочке оплаты
Если просрочка оплаты уже возникла, поставщик может использовать несколько способов защиты: ведение претензионной переписки с заказчиком, взыскание неустоек, пеней и штрафов, обращение с жалобой в ФАС или УФАС через ЕИС, обращение в Корпорацию МСП через сервис «360°», обращение в органы прокуратуры через Госуслуги, а также взыскание задолженности в судебно-арбитражном порядке.
Таким образом, защита поставщика должна начинаться не после возникновения долга, а еще на этапе анализа заказчика и условий контракта. Проверка сроков оплаты, порядка приемки, формулировок об источниках финансирования и фактической платежной дисциплины заказчика позволяет заранее выявить риск задержки оплаты.
На стадии исполнения контракта ключевое значение имеет документальная аккуратность: поставщик должен подтвердить соответствие товара условиям контракта и корректно оформить документы о приемке. Если же оплата задержана, необходимо фиксировать нарушение и использовать претензионные, административные и судебные механизмы защиты.
Подписывайтесь на наши социальные сети и будьте в курсе всех изменений в сфере закупок:
